Den nye pengespilloven – dette er nytt, og dette er som før

Før 2023 var norsk pengespillregulering spredt på tre lover, som alle var skrevet lenge før nettkasinoer og mobilapper ble vanlige. Lov om pengespill, i dagligtale pengespilloven, samlet reglene i én lov og trådte i kraft 1. januar 2023. Samtidig kom en ny felles forskrift, pengespillforskriften.

For de fleste spillere var endringen mindre synlig enn man skulle tro. Grunnmodellen med enerett for statlige og ideelle aktører ble ikke endret. Det som endret seg, var verktøyene myndighetene har mot selskaper som tilbyr spill i Norge uten tillatelse, og hvor tydelig reglene er formulert.

Tre gamle lover ble til én

Pengespilloven er datert 18. mars 2022 og har nummer 12 i lovsamlingen for det året. Etter § 38 trådte den i kraft 1. januar 2023. Samme dag ble disse lovene opphevet:

• lov 1. juli 1927 nr. 3 om veddemål ved totalisator (totalisatorloven), som regulerte spill på hesteveddeløp,
• lov 28. august 1992 nr. 103 om pengespill m.v. (den gamle pengespilloven), som var grunnlaget for Norsk Tippings spill,
• lov 24. februar 1995 nr. 11 om lotterier m.v. (lotteriloven), som regulerte bingo, lotterier og innsamlingslotterier.

Den nye loven dekker både pengespill og lotterier. Formålet i § 1 er å sikre at pengespill skjer i ansvarlige og trygge former, å forebygge spilleproblemer og andre negative konsekvenser, og at overskudd fra spillene går til formål som ikke er fortjenestebaserte.

Enerettsmodellen ble videreført

Kjernen i norsk pengespillpolitikk er at noen få aktører har enerett til de spillene som anses mest risikable. Etter pengespilloven har Norsk Tipping enerett til en rekke pengespill, mens hesteveddeløp drives av den som har tillatelse etter loven, i dag Stiftelsen Norsk Rikstoto. Ifølge Lotteritilsynet er det bare Norsk Tipping som har lov til å tilby kasino og odds på nett i Norge.

Modellen er begrunnet med at det er lettere å stille strenge krav til ansvarlighet når det ikke er konkurranse om spillerne. Lotteritilsynet oppgir at Norsk Tipping hadde 78 % av markedet for lovlige pengespill i 2023, Norsk Rikstoto 8 %, bingo 8 % og Pantelotteriet og Postkodelotteriet til sammen 4 %. Utenlandske selskaper med lisens fra Malta eller andre land har ikke tillatelse i Norge, uansett hva de skriver på nettsidene sine.

Loven har også et eget spor for mindre lotterier. Etter § 22 kan mindre lotterier holdes uten tillatelse så lenge omsetningen ikke overstiger 200 000 kr per kalenderår.

Nye verktøy mot spill uten tillatelse

Det største skiftet ligger i verktøykassen. Pengespilloven slår i § 4 fast at det er forbudt å tilby eller medvirke til å tilby pengespill uten tillatelse. Rundt dette forbudet bygger loven flere virkemidler.

Betalingsformidlingsforbudet

Etter § 5 er det forbudt å formidle betalingstransaksjoner ved innskudd til og utbetaling fra pengespill som ikke har nødvendig tillatelse. Forbudet er ikke nytt; det har gjeldt siden 1. juni 2010. Ifølge Lotteritilsynet førte den nye loven og forskriften ikke til store endringer i selve forbudet, men bankenes undersøkelsesplikt ble presisert. Pengespillforskriften §§ 96 til 98 beskriver hvordan banker skal stanse transaksjoner, og hvordan tilsynet kan pålegge dem å avvise betalinger til bestemte kontonumre.

Markedsføringsforbudet

Etter § 6 er det forbudt å markedsføre pengespill som ikke har tillatelse i Norge. Lotteritilsynet viser til at også medvirkning til slik markedsføring nå er forbudt. Selskaper med tillatelse kan bare markedsføre seg så langt det er nødvendig for å informere om det lovlige tilbudet, og markedsføringen kan ikke rettes mot mindreårige eller mot personer som har reservert seg.

DNS-blokkering

DNS-blokkering var ikke med i loven fra starten. Den kom inn som en ny § 32 a ved en lovendring 14. mai 2024 og gjelder fra 1. januar 2025. Lotteritilsynet kan pålegge internettilbydere å blokkere nettsteder som retter pengespill mot Norge uten tillatelse. Hvordan dette fungerer, og hva det betyr for en konto hos et blokkert nettsted, står i artikkelen om DNS-blokkering av spillsider.

Sanksjoner

Lotteritilsynet kan gi pålegg om retting og stenging etter § 32, og tvangsmulkt etter § 33. Tvangsmulkten kan også fastsettes på forhånd, slik at den løper automatisk hvis et pålegg brytes. Etter § 36 kan tilsynet ilegge overtredelsesgebyr. Brudd på loven kan straffes med bøter eller fengsel inntil ett år etter § 37, og inntil tre år ved grove brudd.

Gammel og ny ordning side om side

Tabellen viser de viktigste forskjellene slik de går fram av lovteksten og Lotteritilsynets informasjon.

Hva endret seg for deg som spiller?

For den som spiller hos Norsk Tipping eller Norsk Rikstoto, er hverdagen omtrent som før. Loven stiller i § 7 krav om 18-årsgrense, forbyr kreditt til spill og pålegger tilbyderne å ha tiltak mot spilleproblemer. Ifølge Lotteritilsynet har Norsk Tipping en tapsgrense på 5 000 kr i måneden for hurtige nettspill og 20 000 kr i måneden for alle spill samlet, med lavere grenser for unge spillere. Ifølge tilsynet er grensen 2 000 kr i måneden for spillere mellom 18 og 20 år, 3 000 kr for 20 til 21 år og 5 000 kr for 22 til 24 år, den siste fra 1. februar 2025. Mer om dette står i artikkelen om tapsgrenser hos Norsk Tipping.

For den som spiller hos utenlandske selskaper uten norsk tillatelse, er forskjellen større. Tre ting er verdt å merke seg:

1. Betalinger kan bli stanset. Bankene skal avvise innskudd og utbetalinger til og fra spill uten tillatelse. En gevinst kan derfor bli sittende fast.
2. Nettstedet kan bli blokkert. Siden 2025 kan tilsynet få nettsteder DNS-blokkert, og listen over blokkerte nettsteder vokser.
3. Du står uten norsk beskyttelse. Lotteritilsynet kan ikke hjelpe deg med å få ut penger fra et selskap uten tillatelse, og norske regler om tapsgrenser gjelder ikke der.

Det er viktig å skille mellom selskapet og spilleren. Forbudene i loven retter seg mot dem som tilbyr, formidler eller markedsfører spill uten tillatelse. Lotteritilsynet skriver på landingssiden for blokkerte nettsteder at du ikke har gjort noe ulovlig ved å søke opp nettstedet. Men det at spilleren ikke straffes, gjør ikke spillet lovlig eller tryggere.

Skatt og spill er regulert et annet sted

Pengespilloven sier ikke noe om skatt på gevinster. Det følger av skatteloven § 5-50, som gjør gevinster fra spill etter pengespilloven skattefrie. Gevinster fra spill innenfor EØS kan også være skattefrie, men bare når spillet tilsvarer lovlige norske spill og står under offentlig tilsyn i hjemlandet. Hvordan grensen på 10 000 kr virker, og når du må føre gevinsten i skattemeldingen, er forklart i artikkelen om skatt på casinogevinster.

Hvor du finner lovteksten

Både loven og forskriften ligger gratis tilgjengelig på Lovdata. Pengespilloven har dokumentnummer 2022-03-18-12, og pengespillforskriften har nummer 2022-11-17-1978. Lotteritilsynet har i tillegg en oversikt over hvilke selskaper som har lov til å tilby spill i Norge, og selskaper med tillatelse til nettspill skal vise tilsynets merke på nettsidene og i appene sine.

Vil du forstå hvorfor banken avviser kortinnskudd til utenlandske spillsider, står forklaringen i artikkelen om betalingsformidlingsforbudet.

Kort oppsummert

Pengespilloven fra 2023 ryddet opp i et lovverk som var spredt på tre lover, men beholdt enerettsmodellen. Betalingsformidlingsforbudet og markedsføringsforbudet ble videreført og strammet til, og fra 2025 kom DNS-blokkering i tillegg. For spillere hos lovlige tilbydere er endringene små. For spillere hos utenlandske selskaper uten tillatelse har risikoen for stansede betalinger og blokkerte nettsteder økt.

Opplever du at spillingen tar for mye tid eller penger, kan du ringe Hjelpelinjen på 800 800 40 hverdager mellom 09.00 og 18.00, eller bruke den anonyme chatten, som er åpen hverdager mellom 11.00 og 15.00. Alle pengespill i Norge har 18-årsgrense.